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【新闻】王守聪农垦参与城镇化是历史发展的必然羽裂荨麻

发布时间:2020-10-19 05:17:14 阅读: 来源:预糊化纤维厂家

王守聪:农垦参与城镇化是历史发展的必然

从土地到人,从顶层设计到方案出炉,关于城镇化的诸多议题持续升温中。

近日有消息披露,有关部委正在编制“3个1亿人”的实施方案,即到2020年,要使1亿目前已经在城镇工作居住的农民工能够落户,要让目前在各类城镇居住的1亿人通过棚户区、城中村改造实现居住条件的改善,要使1亿中西部农民就近转移、就近城镇化。

而在《每日经济新闻》记者对安徽龙亢农场的走访中,这个全国唯一一个“创新垦地合作”改革试验点,已经探索出一套以国有农场为基点,实现“农民就地就近城镇化、农民工进城落户、住宅条件改造”的经验。

在这场将影响到每个国人的城镇化进程中,农垦体系将怎样设计自己的城镇建设路径?对此,《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)独家专访了农业部农垦局王守聪局长。

农垦有必要参与城镇化建设

NBD:为何农垦要参与到城镇化议题中来?

王守聪:不是农垦要进行城镇化,而是在这么多年的发展过程中,农垦所拥有的国有农场附近的多数村民已经自发转移到了农场区域,这已经成为一个社会现象。那么针对这个现实存在的现象,必须要使其符合新型城镇化规划要求、使其得到良性发展,这是现实的要求,也是符合已经转移进农场区域农民利益的要求。

其次,我认为要走可以解决农民从“身份到职业”转变的城镇化,就必须要“两条腿”走路:一条是一部分农村劳动力要转移到城市里去,要提高其收入,解决其社会待遇、福利保障等问题。然而还有相当一部分人,要在农村就地转移、就地城镇化、就地解决其职业问题。那要怎么办?那就要围绕农业产业进行农民的职业化。所以必须在农村发展二、三产业,用二、三产业进行产业升级,而每进行一次产业升级,就会带来利润,同时会带来就业,才能让农村不凋蔽,让农业更繁荣。在农村发展二、三产业,解决农民的职业身份问题,然后就地城镇化,这是最重要的路子。

NBD:有学者对“城乡统筹”提出了一些意见,您怎么看待“城乡统筹”中的“乡”?农垦可以发挥作用的解决路径又是什么?

王守聪:城乡统筹是要素的统筹,“城”相对“乡”要显得强势。要想让资金进入乡村,那就要提高农业生产和加工的附加值,这样自然就会有资本进入乡村,这不是靠行政命令而是市场自然行为。所以我觉得工商资本下乡,发生“非农化”“非粮化”的现象,其根本的问题是利润。

我觉得农村最大的问题就是没有形成全产业链。农业只停留在生产端,没有进入产业升级。我们总说产业升级,可是这么多年来产业升级尚在原地打转,为什么?就是因为没有围绕农业生产打造产业链,从而给农民更多获取利润、低成本创业和就业的机会。从资本方面而言,资本肯定追逐利润最高的环节,为什么不愿意投向农村?一个是因为分散,但更重要的是种植业环节的利润比较小。

再来看土地要素的问题。为什么我们总说过去进行的不是“人的城镇化”,是“土地的城镇化”?这就又回到刚才的问题:因为二、三产业落后,土地不能支撑其利润,所以必然要搞“开发区”、搞“园区”,以增加利润,所以如果农村没有二、三产业、不发展工业园区、不发展像这样的小城镇,那么工商资本进来后自然而然的就要有别的心思。

这么一分析,农垦的作用便是:农垦是企业,它的重点是围绕农业,发展二、三产业解决农民的就业,而农民的就业又可带动更多农民的创业,这就是农垦及其农场可以发挥作用的精彩之处。从现实存在的社会现象、到经济学上的分析,都论证出了农垦参与城镇化建设的必要性。

农垦的城镇在产业链基础上形成

NBD:假如您是一位农民,您会怎么看待“进城上楼”这件事呢?农垦在推动城镇化进行中,有什么优势呢?

王守聪:在现行条件下,假如我是农民,我要进大城市,那我可能进不了,因为大城市的生活成本和创业成本都太高;那么接下来我会选择一个小城镇进入,而我家里还有一块自留地,或者转包、或者农忙时回家种地,这是大部分农民工的选择。可是依然是那个问题,现行社会保障、福利待遇我未必可以享受得到,住房、养老、小孩上学,我也不一定解决得了,等我老了、孩子大了,这些依然是问题,我还是要回到农村守着自己的承包地。

第三条路子,选择在农村创业。可我在农村创业的话,现在我有资格吗?实际上你会看到,在二、三产业不发达的地方,农民是没有条件创业的:我想多流转农地可我没有钱,即使我能借钱流转地但如果没有完善的销售渠道,那么我种完地还要发愁怎么卖掉,就算我能卖掉,我可能还要发愁收获的东西怎么贮存,这又是一笔投入。而种植业这一块,利润又是最低的,所有我在生产、销售、贮存环节投进的成本,又增加了我的价格、降低了我的竞争力。最终恶性循环。

所以很多农民这么一算,只能在农田里面守着自家承包地进行劳作,而只靠种地,农民很难积攒创业的原始资本。

问题存在这里,怎么办?中国农业决不能走两个极端:一个是完全计划经济的思想,一个是完全小农经济的思想。要在中间找到新型经营主体,构建新型经营体系。新型经营体系是什么?我认为就是全产业链,是二、三产业融合发展,是以企业化经营为主体,然后带动农户发展。控制原料、稳定市场价格、均衡利益分配的产业控制体系,把产业链上销售环节、资本运作环节的利润进行二次分配。这符合“家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

刚才讨论了人、土地、资金的三个问题,已经可以得出一个结论:农垦小城镇是农民低成本就地城镇化的载体。农民怎么办,城镇化怎么办,农民的职业问题怎么办,都可以找得到答案,找得到结合点。

NBD:那么,农垦能在其中扮演什么角色呢?农垦将怎样实现“不赶农民上楼”的城镇化,模式是什么?

王守聪:农垦可以提供给农民既可以选择不离农业,还能低成本享受城市生活的缓冲地带。

所以要给农民提供一个创业的机会,就必须要在农村发展二、三产业,让农民跳出第一产业投入产出比的计算,让农民围绕农业产业链、二三产业进行创业,进行价值深挖。所以你在龙亢农场会看到,它围绕着小麦种植这个产业,在过去几十年间发展了小麦加工厂、面粉加工厂,形成了稳定的“种—收”机制,首先是农民种了小麦有地方收、有地方存,然后围绕这些二、三产业,又形成了以龙亢农场周围地区农民为创业主力军的运输、饭店、小卖铺、宾馆、小社区。你可以看到,这是一条建立在产业链基础上的非常稳定的生态链,并且这个链条遵守市场经济法则,不是人为促成,而是出于市场需求自发形成。

这就是农场的带动作用。不是人为规划,而是因为农场一定会形成产业,产业会带来市场的聚居生态。这也就引导到为什么农垦要发展城镇化的话题,因为农垦在全国拥有1800个小农场,很多农场的情况都类似龙亢农场,已经在农场周围形成了周边地区农民的自发聚居,那么在这些地方解决好“人的问题”、“地的问题”,也就是“城镇化的问题”,已经是一个必须要为之的任务,是社会发展至今的必然选择。

责任编辑:鄢爱华 相关链接

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