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适应新常态释放创业创新活力

发布时间:2021-01-21 15:28:35 阅读: 来源:预糊化纤维厂家

适应新常态 释放创业创新活力

不久前结束的中央经济工作会议在部署2015年主要工作任务时,要求加强保障和改善民生工作。“做好就业工作,要精准发力,确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用,鼓励创业带动就业,提高职业培训质量,加强政府公共就业服务能力。”  我国高校应届毕业生自2013年达到创纪录的699万以来,2014年增加到727万,2015年将达到史无前例的749万左右。事实上,随着1999年我国实行高校扩大招生政策以来,高校录取人数持续快速增长,毕业生人数同步增长。伴随着我国经济增速放缓和产业结构迈入调整期的“新常态”,大学生就业形势日益严峻也将成为我们全社会必须面对的“新常态”。

如何认识和适应这种“新常态”,如何为大学生创业就业提供良好的制度环境和社会环境,释放大学生创业创新活力,促进大学生就业,是近年来备受关注的热点问题,也是各级政府和全社会共同的责任。  十八届三中全会以来,大力推进行政体制改革,简政放权,改革工商登记制度,极大地激发了市场主体创业创新的热情。据国家工商总局2014年11月发布的数据,自3月1日商事制度改革实施以来,全国市场主体持续快速增长,平均每天新注册企业达到1.03万户。预计到2014年年底全国新登记注册市场主体将超过1000万户。新登记注册市场主体的快速增加,是确保2014年完成就业目标的坚实基础。在新创业者中,大学生所占比重有不断增加的趋势。  2014年7月,我们针对大学生创业就业问题选择全国部分高新技术创业园区和高校创业园进行了抽样调查。通过调查和统计分析,我们看到2014年以来的行政审批制度改革对大学生创业就业起到了较为明显的促进作用。  一、近年来大学生创业就业的主要特征  一是大学生创业者数量和比例有增加趋势。2012年4月至今注册登记的企业数占全部接受调查创业企业数的50%。虽然有些大学生并非毕业当年即创业,但可喜的是,创业园中2014年毕业的大学生创业者占受调查对象的3%,甚至还有一定比例的在校生。这说明目前大学生创业意识在不断增强,创业环境有所改善。  二是绝大多数创业者并非高学历和出自名校,理工科学生居多。专业、学历和毕业院校类别调查数据显示,大学本科与大专生学历在创业者中占比高达92.7%,一般高校与高职毕业的创业者占85.3%。从学科分类来看,理工科学生占到2/3,文科学生占1/3。说明在当前我国教育体制、学科结构和专业设置背景下,普通高校和高级职业专科的理工类大专和本科生,更具备自主创业的心理准备和符合市场需要的专业技能。而高学历和“名校”毕业生或者选择出国读书,或者继续在国内深造,自主创业的比例较小。  三是大学生创办企业多在县、地级市和省会城市。企业类型、所处城市、资金来源、营销规模、纳税水平、用工人数和所处行业调查数据显示,大学生所创办的企业绝大多数属于小微企业,处于服务业。个体工商户占比最高(49.2%),其他依次是有限责任公司、合伙企业、独资企业等。企业所处城市,以县和县级市占比最高(48.9%),其他依次是省会城市、地市级城市、直辖市、计划单列市等。前三类城市占比高达88.6%。  四是大学生创业者所办企业多处于服务业,多属于小微企业。从大学生创业所处行业来看,依次为零售、餐饮、批发、文化、体育和娱乐、制造业、农林牧渔、软件和信息技术等23个行业,明显以服务业为主。从企业规模来看,受调查企业在2013年平均销售额或营业额为449.3万元,近一半企业营销额在15万元以下。企业平均日常用工数为23人,日常用工数在5人以下的企业占50%。可见,绝大多数企业属于小微企业。  五是资金来源相对单一,自有资金明显不足。与有一定工作经验和资金积累的创业者相比,大学生创业者最初的资金来源主要是个人积累和亲友帮助,二者之和占被调查企业数的81.3%,其次是银行借贷、民间借贷等。可见,大学生创业的启动资金主要是直接投资,其次才是借贷资金。在企业注册时,近30%的企业资本金为零,70%的企业以实缴资本金注册。  二、行政审批制度改革对大学生创业就业的影响及政策效果  随着行政审批制度改革的不断深化,大学生创办企业在数量、类型、注资方式、进入门槛、所属行业、办理资质的手续与时间等多方面都发生了变化,取得较好效果,一定程度上达到了激发大学生创业热情和市场活力的目的。  (一)企业基本情况的变化  通过调查发现,2014年3月1日前后注册登记的企业,在“注册企业的类型”、“企业所处城市”和“企业注册时的资本金状况”三个方面有显著的变化,而“企业资金的最初来源” 没有显著变化。  (二)登记注册方面的变化  通过调查发现,2014年3月1日前后成立的企业,在注册登记获批时间、工商登记由“先证后照”改为“先照后证”、取消年度检验费等方面具有显著变化。2014年3月1日后,企业办理注册登记手续在一周之内获批的企业占比有较大提升。  (三)行业准入方面的变化  接受问卷调查企业所涉及的23个行业,在2014年3月1日前后,其市场准入方面情况不同。商品批发、住宿、餐饮这些传统行业的占比下降,而软件和信息技术,科技服务,文体娱乐新兴行业的占比上升。同时,在许可证方面,不需要办理的比例明显上升;县级、县级市办理的比例也明显下降,而地区市级办理比例上升。  (四)执业资质和从业资格方面的变化  创业者执业资质和从业资格调查结果显示,2014年3月1日前后企业在办理执业资质和从业资格方面(包括办理需要时间和涉及部门个数)的统计数据有明显变化。  总之,通过降低创业门槛、简化审批手续、减免各种费用、提高工作效率,为大学生创业者营造一个良好的创业创新环境,是释放大学生创业创新活力的关键所在。  三、新常态下,鼓励大学生创业创新的政策取向  在经济新常态下,要进一步简政放权,更大程度上释放改革红利。  首先,应加快教育体制改革,使教育产业的产出与市场对人才的需求在专业结构、学历层次、区域分布上相互匹配。  其次,大学生创业之初更需要政府、高校和社会的全方位扶持。在财政政策和产业政策上大力支持小微企业发展,就是对大学生创业的支持。而创业园,尤其是与高校关联紧密的高校创业园,作为小微企业创业的孵化器,是大学生创业者的首选之地。在经济新常态下,各级政府应加大对创业园区的资金投入和政策扶持,完善创业园区软硬件建设,构建符合市场需求的产学研一体化创新链条。  最后,在学制上应鼓励大学生创业和创新。2014年12月10日,教育部发布了《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》,提出高校要建立健全创业成果和学分转化教学管理制度,实施弹性学制,允许在校学生休学创业。这是鼓励大学生创业的制度保障,可以有效地保护大学生的创业热情,营造一个允许大胆尝试的包容性创新环境。中央经济工作会议指出,新常态下,我国经济存在大量新的增长点,潜力巨大。经济政策要进一步放宽,营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,政府要加快转变职能,创造更好的市场竞争环境,培育市场化的创新机制,在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。  新常态下,消费需求向多层次、差异化、多样性转变,投资需求向新产业、新产品、新业态转变,经济发展的动力从要素和投资驱动向创新驱动转变。要以政府自身革命带动重要领域改革,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。当代大学生,作为在互联网时代成长起来的新型人才,正是一股求新、求异、求变的强大创新力量。全社会应进一步创造条件,营造氛围,提供支持,鼓励有专业技能和创业意愿的大学生创新创业,走出一条创新促进创业、创业带动就业的路子。

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